-> 遼寧省住房和城鄉建設廳關于試行開展 房屋建筑和市政工程招標代理機構 市場行為評價工作的通知

遼寧省住房和城鄉建設廳關于試行開展 房屋建筑和市政工程招標代理機構 市場行為評價工作的通知



 

各市住建局:

為進一步加強和完善招標代理機構市場行為監管,規范招標代理機構和從業人員執業行為,落實招標代理機構和從業人員主體責任,提高招標代理機構的綜合素質和業務水平,據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《住房城鄉建設部關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》等法律、法規和規范性文件要求結合本省實際,決定在全省試行開展房屋建筑和市政工程招標代理機構市場行為評價工作。現將有關事項通知如下:

一、評價目標

通過對招標代理機構市場行為評價,逐步健全誠信體系,落實招標代理機構和從業人員責任,建立科學、合理、規范的“事中事后”監管機制,不斷提高從業人員自主學習水平、專業技術能力和職業道德素養,促進招標代理機構向專業化、規范化方向發展,營造優勝劣汰和規范執業的市場氛圍。

二、評價范圍

在遼寧省行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程項目(以下簡稱“建設工程項目”)招標代理業務的招標代理機構和從業人員。

三、評價主體和責任

(一)省住房城鄉建設廳負責全省招標代理機構的市場行為評價監督管理,負責建立遼寧省建設工程招標代理機構評價系統(以下簡稱“評價系統”)和招標代理機構考評管理子系統(以下簡稱“代理考評管理系統”),指導各市對招標代理機構實施監管;建立招標代理業務知識考試題庫,并對題庫的使用實行統一管理;負責全省招標代理機構市場行為評價結果信息的發布。

(二)各市招投標監管機構按照《遼寧省工程建設項目招標代理機構及從業人員業務缺陷扣分標準》(附件1),在綜合招投標各方主體評價意見的基礎上,對招標代理機構從事工程建設項目招標代理業務的市場行為進行量化評分;負責對本行政區域內從事招標代理業務的招標代理機構進行市場行為評價信息審核及確認、異議受理等工作;負責對本行政區域內招標代理機構進行日常考評和行為管理,并收集、核實、上報招標代理機構參加活動、業務知識培訓、信息填報質量抽查等方面的相關信息。

(三)各方市場主體(包括招標人、投標人、評標專家、公共資源交易中心等)均有對所參與項目日常行為扣分評價的權力。評價應當遵從依法合規、公平公正的原則,不得捏造事實和進行惡意、無事實依據的評價。

(四)招標代理機構應當對自身誠信庫資料和信息的真實性、完整性、準確性負責。信息內容發生變更的,應當及時自行更新。

四、評價內容和標準

(一)招標代理機構市場行為評價是指依據《遼寧省工程建設項目招標代理機構市場行為評價標準》(附件2,以下簡稱《評價標準》),對招標代理機構的市場行為信息,通過計算機系統進行量化評分、發布并實施管理等活動。

(二)市場行為信息包括良好行為信息和日常行為信息。良好行為信息包括招標代理機構業績、從業人員、業務知識培訓學習考核、參加活動表彰和獎勵等信息;日常行為信息包含“業務缺陷”和“失信行為”等市場行為信息。

(三)招標代理機構市場行為評價每年進行一次。每年12月31日前,“評價系統”自動通過遼寧省房屋建筑和市政工程招標投標監管平臺(以下簡稱監督平臺),采集招標代理機構市場行為信息,依據《評價標準》進行量化評分。評價分值低于0分的,按0分計算。

五、市場行為信息采集

(一)“評價系統”通過“監督平臺”獲取招標代理機構誠信庫采集市場行為信息,包括招標代理機構業績、從業人員、業務知識培訓學習考核、參加活動、表彰獎勵和業務缺陷、失信行為,以及上一年度評價結果等,具體內容如下:

1.招標代理機構業績信息。根據招標代理機構按規定時限提交至誠信庫的招標投標情況書面報告數量確定。但作為業績加分的招標項目,其日常行為評價不得存在規定的扣分情形。

2.從業人員信息。招標代理機構人員信息根據招標代理機構在市場行為評價期內誠信庫的備案人員情況確定。

3.業務知識信息。是指招標代理機構從業人員業務知識培訓、學習、考核情況,通過“代理考核管理系統”記入招標代理機構誠信庫。考試考核年度不限次數,以最高分記入“評價系統”。

4.參加活動和表彰獎勵信息。“參加活動”是指招標代理機構響應招投標監管機構組織的學習、交流、會議或開展的其他活動情況,由招投標監管機構負責在日常監管工作中采集,并在“代理考評管理系統”中填報。招標代理機構在從事建設工程項目招標代理業務過程中受到縣級以上建設主管部門表彰的,由工程招標代理機構自行申報至企業誠信庫,持《工程建設項目招標代理機構市場行為信息申報表》(附件3)并附表揚文件或者其他證明材料向市級招投標監管機構主動申報。獎勵信息未申報的或跨年申報的,不予評價。

5.日常行為信息。包含業務缺陷和失信行為信息。“業務缺陷”指招標代理機構日常代理行為中出現的工作失誤等,由項目所在地的招投標監管機構綜合各方主體評價內容進行最終確認,記入招標代理機構誠信庫;“失信行為”指招標代理機構日常代理行為中出現的違法違規行為,由各級招投標監管機構在日常監管工作中采集,在“代理考評管理系統”中填報。各級招投標監管機構通過日常監管、檢查抽查、處理投訴和舉報等方式,收集招標代理機構不良和不規范行為情況,經調查核實確認后,記入招標代理機構誠信庫。

6.上一年度市場行為評價結果信息。上一年度市場行為評價結果是指招標代理機構上一年度市場行為評價扣分的百分之五,從代理機構誠信庫中自動獲取直接扣分。

六、評價結果公布與運用

(一)招標代理機構市場行為評價結果向社會公示,作為招標人選擇招標代理機構的重要參考依據,提示招標人、相關部門或專業協會慎重選擇。“監督平臺”為我省建設工程招標代理機構市場行為評價結果的統一發布平臺。

(二)對評價分數較低的招標代理機構,招投標監管機構應督促限期整改,并可采取列入重點監管企業名單、記入不良行為記錄等方式予以懲戒。

七、評價結果異議與處理

(一)各級招投標監管機構應建立異議信息申訴與復核制度,對外公布招標代理機構市場行為信息異議受理部門和聯系方式,并建立健全處理機制。

(二)招標代理機構對扣分或評價結果有異議的,可向實施扣分或評價的招投標監管機構提出申訴,具體流程如下:

1.招標代理機構市場行為評價信息公布后,招標代理機構可在公布之日起10個工作日內提出異議。異議人應提供真實身份、有效的聯系方式、具體事實理由和相關證據材料。

2.符合受理條件的異議,異議受理部門應在收到異議的7個工作日內作出答復意見,同時將答復意見書面告知異議人。異議答復意見在“代理考評管理系統”中記錄后即時生效。

3.不符合相關規定的異議,異議受理部門不予受理,并在收到異議的3個工作日內以書面形式回復異議人(異議人未提供真實身份或有效聯系方式的除外)。

4.生效的招標代理機構市場行為評價數據,任何人不得擅自更改。

八、招標代理業務學習與考核

(一)各市招投標監管機構負責每年定期組織開展業務知識和法律法規的免費培訓學習,招標代理機構可自行組織或參加市場化社會機構組織的招投標業務知識和法律法規培訓。招標代理機構從業人員可通過自主學習平臺進行主動學習,獲得自主學習基礎得分和獎勵加分。所有培訓學習、考核記錄均納入招標代理機構市場行為評價范圍。

(二)新入庫的招標代理機構,在入誠信庫15日內需通過“代理考核管理系統”申請從業前業務考核,以獲得從業前業務考核得分,計入當年“業務知識考核”考評,未參加考核者此項得分為零。從業人員通過業務知識考核的結果自動進入誠信庫。

本通知自印發之日起施行。

 

附件:

1.遼寧省工程建設項目招標代理機構及從業人員業務缺陷扣分標準;

2.遼寧省工程建設項目招標代理機構市場行為評價標準;

3.工程建設項目招標代理機構市場行為信息申報表。

(此件主動公開)

  

                               遼寧省住房和城鄉建設廳

                                         2019年6月6日

 



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